河南“四好农村路”建设提质升级 为未来铺筑希望之路

  ①兰考县围绕互联互通、产业发展等布局公路,让连接城乡的公路,承载起群众致富的希望

  县道勒马线是汝州市东北部山区群众出行、农产品外运的交通要道

  兰考县大力实施“村村通客车提质工程”,“出门硬化路、抬脚上客车”成为现实

  我省使用洒水车、湿扫车等大型机扫设备,提高养护机械化水平,实现“全路无垃圾、行车无扬尘”

  农村公路治理能力从“粗放管理”向“精细管理”转变

  沁阳市打造“一平台、一中心、一网络”智慧交通建设

  ③博爱县打造探花庄精品环线,带动村居和路域环境整治,为外来游客提供便利的通行条件,助力山区经济发展

  ②沁阳市县道沁五路北关庄段慢行步道

  □宋敏屠通吴庭楼张欣

  黄河“九曲十八弯”,最后一弯位于河南兰考。往日黄河岸边的不毛之地,如今沿路慢行,会发现这里已成为黄河沿线的“绿色廊道”——再不见曾经的沙丘成群、盐碱遍布,而是一条条“畅、洁、美、安”的农村公路纵横交错,道路两旁绿树成荫,适宜本地生长的狗牙根草更像是在公路两边铺了两块绿毯,平添了几分美好怡人。

  “人家都是村村通,俺们是户户通。”7月15日,兰考县东坝头乡张庄村党支部书记申学风言谈中颇有些自豪。走在幸福路上,两侧店铺林立,红墙青瓦相衬,慕名而来的游客络绎不绝。“张庄由贫困村到小康村,成为记得住乡愁、走进来、留得下的‘梦里张庄’,‘四好农村路’起到很大的助推作用。”申学风说。

  一路通百业兴。“十三五”以来,我省农村公路建设快速推进,农村地区“进得来、出得去、行得通、走得畅”,城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户成为现实。目前,全省农村公路总里程达到23.2万公里,100%的乡镇和建制村通硬化路,全省总计约17.9万个20户以上自然村通硬化路率达到96%,以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点,“外通内联、畅乡通村”的农村公路网络基本形成。

  呼应期盼建设幸福路

  在修武县西村乡艾曲村,11.8公里的环山路盘旋而上,直达山顶的神农皂角合作社采摘园。“四好农村路”艾东线通车后,方便了沿线村民出行,让更多城里人看到了山里的美景。“以前交通不便,村民生活困难;有了这条致富路,城里人能进山了,我们山里的好东西也不愁没有销路了。”神农皂角合作社理事长杨新明说。

  一条农村公路,连接的是乡村与城市,打通的却是贫瘠与富足、困顿与希望。呼应群众期盼、响应中央号召,近年来,在省委、省政府的正确领导和交通运输部的关心支持下,省交通运输厅和省交通事业发展中心以示范创建为抓手,外强路网基础设施建设、内促养护管理水平提升、狠抓运输服务品质改善,有力推动了全省农村公路建、管、护、运持续协调发展,为服务好交通强国建设、乡村振兴战略实施和河南高质量发展提供有力交通支撑。

  从最早的农村公路“村村通”工程到“三年行动计划”乡村通畅工程,再到“百县通村入组”工程,河南在农村公路建设上行动早、落实快,从最突出的短板入手,不断深入并提质升级,发展不平衡、不充分的问题持续得到解决。

  “四好农村路”建设工作方案、示范县创建实施方案、建设验收考评方案,深化农村公路管理养护体制改革实施方案、加快推进“四好农村路”高质量发展实施意见……一系列政策文件的出台,为全省“四好农村路”高质量发展做好了顶层设计。2019年至2021年,省政府连续三年将农村公路“百县通村入组”工程纳入重点民生实事和政府目标考核评价体系予以推进。

  “乡乡镇镇通油路,四通八达奔小康”“建好四好农村路,实现乡村振兴梦”“建好管养好,才能服务好”……如今走在中原乡村地区,关于“四好农村路”建设的横幅、文化墙、标牌随处可见,能够深切感受到各地建设“四好农村路”的浓厚氛围。

  作为“四好农村路”全国示范县,兰考以消灭断头路、串村联片、完善路网为目标,以“四纵六横”为骨架,强力推进农村公路建设的“兰考标准”:新建县道路面宽度不低于11米、乡道不低于7.5米、村道不低于4.5米;统一规划路、林、沟、渠标准,附属设施同步设计、同步实施,形成“一路两河、一路一景”,全面提升路域环境。

  “打造生态公路的一大特色是,我们对全县农村公路路肩进行培护加宽,做好沿路植树绿化,树种因地制宜,加强修剪管护。”兰考县交通运输局局长田本泉说,针对沙土路肩易冲刷的特点,种植根系发达、生命力强、价格便宜的本地狗牙根草;采用路肩比路面低于3至5cm的海绵理念,平常道路冲洗既保洁了路面、滋润了草坪,也为下一步农村公路拓宽改造留足了空间。

  不仅是兰考,驰骋于中原大地的“四好农村路”,随时随地都能感受到河南交通人以建好促四好、为脱贫致富奔小康寻找新出路的成果:“十三五”期间,全省农村公路累计完成建设投资约620.4亿元,新改建里程6.2万公里,其中贫困地区两项指标分别占全省总量的62.5%和66%;实施贫困地区农村公路安防工程3.1万公里、改造危桥13.26万延米,分别占全省总量的69%和69.2%;新建农村客运站亭站牌1.7万余个,实现了建制村2公里范围内候车设施全覆盖。

  争先创优铺就振兴路

  从兰考县城出发,沿着兰赵线(X053)行驶,就来到仪封乡代庄村。在村口的便民服务大厅里,村干部陈雪正在解答村民的咨询。昔日代庄,路不仅狭窄,还坑洼不平,如今新路由4米扩展到10米,形成入村路与出村路的环线,把周边几个村都串联了起来。

  “修路需要拆迁,刚开始百姓不理解、不配合,村支书代玉建带领我们做了大量的说服沟通工作。”陈雪说,“路修好了,村容村貌焕然一新,产业发展起来了,群众生活水平提高了,思想观念也发生了很大的转变。现在一说到修路,大家都很积极。”

  路通道畅人气顺。在广大农村地区,像代庄村这样,一条条农村公路好比毛细血管,带来人气、财气、福气,也为党在基层凝聚了民心。按照习近平总书记关于“交通建设项目要尽量向进村入户倾斜”的指示精神,2019年,在提前实现所有行政村通硬化路的基础上,我省大力实施农村公路“百县通村入组”工程,将道路修建到群众家门口,力争通过3年时间,实现全省所有20户以上具备条件的自然村(组)全部通硬化路。

  发展离不开有力的资金保障,“钱从哪来、怎么用好”?省交通事业发展中心农村处处长韩军强介绍,我省坚持探索创新,省级在足额列支“四好农村路”示范县、万村通客车提质示范县等奖励资金基础上,积极筹措省、市两级一般债资金用于支持农村公路项目,利用“先建后补、以奖代补”模式推进百县通村入组工程建设。2019年至2020年,我省累计投入省级补助资金18亿元用于“四好农村路”建设;各市县交通公路部门不等不靠,积极协调当地政府,加大财政一般公共预算投入,并多渠道筹措资金推进“四好农村路”建设。

  例如,驻马店市以PPP模式统一打包7个县(区)农村公路项目;潢川县探索建立“公助民营、公车公营”通村公交模式,县财政每年拿出2609万元用于城市公交、城乡公交和通村公交的运营补贴,实现“村村通客车,上车1元钱”,打通了群众出行“最后一公里”;兰考、栾川、西华、卢氏等县积极引进农村物流龙头企业,引入社会资金利用现有基础设施,打造县乡村三级物流网络节点体系,实现了农村物流的有序集散和高效配送。

  河南制定出台了一系列方案、意见,在全国率先明确了示范县创建标准并创新性引入第三方独立考评机制,坚持“示范引领、梯次推进”原则;在交通运输部奖励基础上,足额落实国家级示范县1000万元、省级示范县300万元的配套奖励标准,激励引导全省100多个县(区、市)不断掀起“四好农村路”建设热潮。2017年至2019年,我省累计下达31个省级示范县和6个国家级示范县省补助资金1.53亿元。

  “各地积极性都被调动起来了,比学赶超、争先创优,从过去被动建到现在主动创,示范引领的成效显著。”韩军强说。

  “四好农村路”示范创建工作启动以来,我省先后考评命名5批55个省级示范县,其中新安、宛城、宁陵、兰考、内乡、范县、孟州、孟津、鄢陵、桐柏成功创建为国家级示范县,数量全国并列第一;焦作、濮阳、洛阳在市级层面探索推进“全域”示范创建工作,2021年成功创建为省级示范市。

  协调发展雕琢美丽路

  盛夏时节,穿行在沁阳市沁五路上,只见道路干净、平整,路面被绿荫环绕,满眼绿、满眼景、满眼美。北关庄、西沁阳、西义合……一个个村头路边干净整洁,不见一点垃圾,不时就有一个游园广场,健身娱乐设施一应俱全,几个孩童正在嬉戏打闹。村民们笑着说:“我们家门口,从来没像现在这么干净、这么美。”

  值得一提的是,以高标准建设“四好农村路”为契机,2018年,沁阳市太行办事处在位于沁五路南侧的北关庄村,建立了“放管服”便民服务中心,能够一站式为周边7个村村民提供住房保障、优抚救济、农业服务等十大类68项便民服务,形成了以北关庄村为中心的5分钟“党建+便民服务圈”。正在递交本村某文化遗产申报材料的东义合村村干部刘团说:“办事处随着公路开通搬到了家门口,再也不用担心日常办事距离远、多跑路了。”

  “四好农村路”,“建好”是基础,“管养好”是关键,是助推乡村生态宜居、乡风文明的有力手段。

  以沁阳市为例,开展路肩、边沟、边坡“两沟三线”精细化养护,实现“路田分家”;过村路段高标准修建边沟、硬化路肩、设置花池、栽种苗木,做到“路宅分家”。购置洒水车、湿扫车等大型机扫设备,提高养护机械化水平,实现“全路无垃圾、行车无扬尘”。

  目前,我省累计建成农村公路县级标准化中心养护站96个、乡镇管养站2068个,村级基本设有管护室、养护协会或管养队,实现了管养组织和人员全覆盖,切实保障了全省农村公路管养到位、及时有效。全省创建农村公路文明示范路7200公里、美丽农村路12条214.6公里,“一路一风景、一村一幅画、一县一特色”的“美丽农村路”,正被越来越多的群众称赞为“家门口和出行途中的免费景点”。

  省政府出台《深化农村公路管理养护体制改革实施方案》,从2021年起,省、市、县三级公共财政按照2∶2∶6的比例分担农村公路管养金额,进一步夯实了公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的农村公路日常养护资金保障机制。随着路长制的全面推行,对农村公路实行网格化管理,依托日常巡查+信息化技术手段应用,在道路养护、路域环境治理、涉路违法行为查治等方面形成了即时高效、联动互补的工作合力,治理有效、高效的目标加快实现。

  路修通还要运营好。在兰考县堌阳镇徐杨村,“徐老大琴坊”负责人徐雨顺正在指导工人打磨一把古琴。“得益于‘农村公路+物流’的发展,每天物流车到村口,不出村就能把乐器发到全国各地。”徐雨顺说。目前,全村从事乐器生产的企业和作坊有95家,年产民族乐器12万多台(把),产品销往日本、新加坡等20多个国家和地区。

  为破解农村客运“开得通、留不住”和物流快递“进村难”等问题,河南以“万村通客车提质”工程和“物流服务创品牌”工程为切入点,探索推行“城乡客运+邮政快递”的客货邮深度融合发展模式,试点建设集交通、供销、商贸、邮政、物流快递等功能于一体的乡镇综合服务平台189个,为降低物流运输成本、健全客运长效机制进行了有益探索。目前,全省农村客运线路达到7401条,运营总里程29.4万公里,城乡客运覆盖100%的乡镇和建制村,101个县(市、区)达到“万村通客车提质工程”示范县标准,市到县、县到乡、乡到村和县城公交的四级客运网络基本建成;建成县级邮件处理中心106个、村级邮政网点41806个,农村物流建制村覆盖率达100%。以城区为中心、乡镇为支撑、建制村为节点,辐射周边、循环互补、有序集散、高效配送的城乡客运物流网络初步形成。

  提档升级阔步强国路

  博爱县寨豁乡探花庄村地处太行山腹地,有着丰富的林果资源和厚重的人文历史。“过去,由于交通不便,大家端着金饭碗要饭吃;沿村而过的探花庄环线改造提升后,进山观光旅游的客人多了,村民手里的山货在家门口就能卖出一个好价钱。”探花庄村党支部书记毋正茂说,为发展集体经济,村里规划栽种了占地1000多亩的采摘园,还计划利用村里的人文资源,打造旅游景区;村民干起农家乐,由原来的农耕者转变为服务者,2020年人均同比收入增长了近50%。

  这不是孤例。围绕服务乡村振兴战略实施,河南以城乡交通运输一体化为目标,大力实施农村骨干路网改造,积极推动农村交通基础设施提档升级,累计打造资源路、旅游路、产业路等“特色致富路”3000余公里,“四好农村路+资源开发、文化旅游、体育康养、特色小镇”等业态迅速衍生发展,有力带动了乡村产业兴旺和群众生活富裕。

  在沁阳市交通运输综合指挥调度中心,工作人员通过智慧交通信息化管理平台,可以实时查看区域内重要公路节点视频监控,农村公路管养、限高设施管控、汽车站安全监管信息,公交站台、道路清扫车辆等信息,实现数据资源互联、互通、共享。

  “这标志着我省农村公路治理能力的全面提升,从‘粗放管理’向‘精细管理’转变。”省交通事业发展中心有关负责人说,我省建成了“综合调度一张图、行业监管一体化、运行监测一张网、数据应用一中心”的河南省普通公路和水路管理平台,横向实现公路建设、管理、养护和运营协同管理:利用三维激光移动测量技术,对路网进行实景影像采集,实现三维可视化管理和实时动态化调度;深度应用道路快速检测技术,即时准确掌握安全风险路段、超标准路段的分布情况,实现对隐患路段从发现、到处置、再到整改销号的闭环管理;推广应用APP手持终端,一线养护人员在道路巡查中,实时上传各类路况信息,实现管理平台与外场人员的实时对话、实时调度,有效提升外场养护巡查水平和效率。

  2019年,河南以“四好农村路”高质量发展为主题,成功入选第一批交通强国建设试点。随着试点建设的不断深入,结合交通运输部关于推动完善“四好农村路”高质量发展体系的部署要求,立足新发展阶段、贯彻新发展理念,河南将健全完善顶层设计和推进治理能力现代化作为抓手,着力构建“四好农村路”高质量发展新格局。

  “十四五”期间,我省将全力推动全省农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营,到2025年,实现“两网、两圈、两示范”目标,即建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络,形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈,打造“四好农村路”交通强国示范区和城乡交通运输一体化先行示范区。

  新时代画卷浓墨重彩缓缓铺展,高质量壮美中原奋斗不止赓续绵长。“我们要推动农村公路由规模速度型向质量效益型转变,推动由行业单一发展向多元融合发展转变,推动由宏观粗放型管理向微观精细化管理转变。”省交通运输厅党组书记徐强说,面对传统农业强省的历史考卷与现代交通强国的历史担当,河南交通人责无旁贷,将通过“四好农村路”,建成广覆盖的交通基础设施网络,推进城乡交通一体化,助力绘就乡村振兴的蓝图,为未来铺筑希望之路。


2021年07月20日07:55 来源:河南日报 责任编辑:梁倩文